«Нельзя всегда раздавать рыбу. А соцконтракт - это удочка, за которой, к сожалению, не встали в очередь»

В конце января GOROD48 анонсировал обсуждение, пожалуй, самой животрепещущей темы: доходов липчан. Сейчас, когда появилась частично полная статистика по состоянию дел в регионе в прошлом году, необычном по причине пандемии и ограничительных мер для бизнеса, мы отправили целый пакет вопросов на тему труда, занятости, мер преодоления бедности в управление экономического развития областной администрации. На них нам ответил куратор экономического блока областной администрации, вице-губернатору Дмитрий Аверов.

- Дмитрий Львович, по данным Росстата, в 2014-2019 годах доходы федерального бюджета увеличились на 9,5%, а корпоративная прибыль - на 52,9%. В то же время реальные располагаемые доходы населения снизились на 7,4%. А в 2020 году ситуация с доходами населения только усугубилась. Выходит, люди беднеют, а государство и бизнес богатеют?

- Вы говорите о доходах населения, скорректированных на размер инфляции, и не делаете того же с доходами бюджета и бизнеса.

Не надо забывать, что бизнес не только распределяет прибыль между собственниками, но и совершает инвестиции и гасит свои кредитные обязательства. Объем инвестиций в основные средства за пять последних лет, например, вырос в России на сопоставимые 42%. За 9 месяцев 2020 года инвестиции в экономику региона превысили 101 миллиард рублей (данные за весь год появятся только в конце марта). То есть корпоративная прибыль предприятий идет не только на бонусы их собственникам. Она идет в том числе на рост зарплат.

Реальные доходы работников на крупных предприятиях в регионе, кстати, в коронавирусном 2020 году не снизились. Доходы упали в сфере предпринимательства. Поэтому число субъектов малого и среднего бизнеса сократилось на 5% по сравнению с 2019 годом. Но, к счастью, численность занятых липчан в малом и среднем бизнесе за тот же год уменьшилось на незначительные 0,7%. Кстати, этим кризис 2020 года очень отличается от предыдущих кризисов. Например, в 2008 году в первую очередь пострадал крупный бизнес. А в прошлом году сократились доходы тех, кто работал в торговле, общепите, сфере услуг, где зарплаты и без того были невелики.

Да, то, что тысячи липчан в прошлом году обеднели, это плохо. Кардинально поправить ситуацию можно не скоро. Но если увеличить минимальный размер оплаты труда, если поднять его уровень к 2025 году до 30 тысяч рублей (сейчас МРОТ в Липецкой области для работников внебюджетной сферы составляет 12 890 рублей - на 262 рубля больше, чем в 2020-м. - Прим. GOROD48), это станет существенной помощью низкооплачиваемым работникам. Для этого ежегодная индексация должна составлять 20-25%. Кстати, по этому пути идут многие государства. Это лучший, на мой взгляд, вариант борьбы с бедностью.

- Но ведь снова скажут, что на это в бюджете нет свободных средств! Откуда власть возьмет деньги, чтобы повысить МРОТ вдвое?

- Это нужно делать. Увеличение МРОТ, во-первых, простимулирует экономику. Во-вторых, подоходный налог будет уплачиваться с большей суммы. Кстати, когда растут и без того высокие зарплаты, они оседают на депозитах, расходуются на товары, производимые за пределами страны: технику, автомобили. Таким образом, мы стимулируем экономику других стран. А когда растут небольшие зарплаты, они сразу возвращаются в экономику через увеличение покупательной способности населения. Внутренний потребительский спрос заставит экономику расти.

- По данным Росстата, средняя зарплата за прошлый год в Липецкой области - 40 125 рублей. Статистики считают, что в ковидный год она выросла на 7%. А кто не дотягивает до этой планки?

- Зарплата росла темпами, ниже остальных, в основном в тех отраслях, которые пострадали от ограничительных мер. Из-за запретов на массовые мероприятия в сферах культуры, спорта, развлечений зарплата выросла всего на 2,8%, в торговле - на 3,2%, у риэлторов - на 3,4%, а в общепите и гостиничном бизнесе и вовсе упала на 1,3% по сравнению с 2019 годом. Это вполне объяснимо, ведь для тех, кто трудится в этих сферах, речь шла о выживании и сохранении рабочих мест.

Но я не большой любитель говорить о средних зарплатах. Этот показатель слабо отражает реальную картину доходов граждан. Мне нравится термин «медианная зарплата». Это величина, которая делит всех работающих на две равные части: у половины работников зарплата выше данной суммы, а у другой половины - ниже. Она отражает экономические реалии гораздо лучше, чем среднеарифметическая зарплата, ведь она - ниже средней. Но медианную зарплату Росстат обсчитывает нерегулярно в отраслях.

Поэтому, когда я читаю комментарии под публикациями о росте средних зарплат, понимаю возмущение людей. Понимаю их недоверие официальному размеру инфляции, которая в прошлом году в России составила 4,91%. Но надо понимать, что она рассчитается исходя из роста цены минимальной потребительской корзины. Но люди же едят не только лук репчатый, морковь и некое мясо на кости! В обыденную потребительскую корзину входит масса иных продовольственных товаров. И цены на них, конечно, выросли значительно выше, чем на 4,91%. Выше, чем у большинства - заработная плата.

- В 2020-м пандемийном году государство впервые по примеру стран Запада стало раздавать деньги россиянам без учета их доходов. Сколько таких выплат было всего? Кто их получил?

- Всего у нас выплат, так или иначе связанных с пандемией, было более чем на 7 миллиардов рублей. Эти деньги получили жители области. Из них 3 миллиарда - выплаты бизнесу. Главным условием получения денег было сохранение рабочих мест. Сумма так называемых детских выплат, по линии ПФР, превысила 4,2 миллиарда рублей. Это те самые «вертолетные деньги», «гуманитарка», впервые розданная всем семьям на детей без учета критериев нуждаемости, без учета доходов.

Считаю эту практику очень действенным способом помощи. «Вертолетные деньги» тут же возвращаются в экономику. На них сразу приобретались продукты питания, вещи, обувь. Значит, они простимулировали экономику в условиях стагнации бизнеса, не дали закрыться множеству предприятий. Но это хорошая мера только в кризисные периоды. Разовые акции стимулируют потребительский спрос, постоянные - развращают население.

- Как вы относитесь к идее введения в стране безусловного базового дохода? Или отказа от уплаты НДФЛ с доходов бедного населения? К замене плоской шкалы налогообложения на прогрессивную? Что, как говорил Жванецкий, нужно «менять в консерватории»?

- Все эти обсуждаемые предложения правильные. Если говорить о безусловном базовом доходе, то у нас он уже есть. Это МРОТ. Меньше 12 792 рублей никому платить нельзя, даже в частном бизнесе. Но минималку, безусловно, надо повысить.

Отказ от взимания НДФЛ с населения с доходами ниже определенной величины считаю вполне разумным шагом. По моему мнению, порог, до которого не платятся налоги, должен быть значительно выше МРОТ и прожиточного минимума. Но одновременно с этим надо предусмотреть увеличение налогов с высоких заработных плат. Скажем, можно ввести прогрессивную ставку обложения дохода от 500 тысяч рублей.

- На какие цели пойдут дополнительные доходы казны региона от нововведения - увеличенной до 15% налоговой ставки на доходы граждан, превышающие 5 миллионов рублей?

- Планируется, что дополнительные доходы по ставке 15% будут расходоваться на лечение детей с тяжелыми и редкими заболеваниями. Я не могу сказать, каким будет механизм распределения этих средств, но их конечными получателями будут именно дети.

- Еще три года назад везде трубили о выравнивании до средней по региону зарплаты работников бюджетных организаций. А потом как отрезало. Почему? Какая средняя зарплата по образованию школьному и дошкольному, медицине, физкультуре и спорту, культуре?

- Скорее, говорить об этом перестали потому, что исчез сам инфоповод. Потому, что теперь разрывы в средней зарплате по бюджетным организациям со средними по экономике не такие кричащие, как раньше, не в разы. Их продолжают индексировать, просто об этом перестали громко говорить.

В культуре и спорте средняя зарплата - 30 тысяч рублей, в здравоохранении - 33,5 тысячи, в образовании - 28 тысяч. Но это расчет зарплат с учетом частного сектора. К примеру, заработная плата в бюджетном здравоохранении у врачей - 63 тысячи рублей, у учителей школ - 32 тысячи. Беда в том, что эти зарплаты распределены неравномерно как в разрезе город/село, так и по организациям. Основную проблему я вижу в том, что существенная часть дохода учителей (около 35%) распределяется на усмотрение директора школы. Это плохо. Ситуацию надо менять. Размер заработной платы должен зависеть от объективных критериев.

- По статистике, в теневом секторе экономики работает 17,5% липчан. Можно ли верить этой цифре, если, по данным налоговиков, только в Липецке в «гаражной экономике» задействовано 50 тысяч горожан?

- Эти цифры верны. Потому что основная часть теневиков сосредоточена в Липецке. В селе люди либо работают в личных подсобных хозяйствах, либо трудоустроены в крупные агрохолдинги или фермерские хозяйства. Также селу присуща маятниковая миграция: сели на автобус - поехали на работу в город: в Липецк, Воронеж, Москву. Поэтому теневая занятость максимально сконцентрирована в Липецке, где живет ровно половина населения всей области.

Это, конечно, плохо. Одним из вариантов легализации занятых в теневом секторе экономики является самозанятость. Можно спросить, а сколько налогов мы от этого получили? Да почти нисколько. Копейки! Но мы к этому и не стремились. Нашей задачей была легализация микробизнеса, и самозанятость оказалась самым действенным инструментом. В регионе сейчас - около 8 тысяч (7876) самозанятых. И перетока в самозанятые из ИП, чего мы боялись, не случилось. То есть мы не потеряли по этой причине налоги. Мы рады, что легализовались те, кто работал на себя, ведь это было основной целью проекта. Самозанятыми стали таксисты, репетиторы, фотографы.

У самозанятых, кстати, появились бонусы. Первый нематериальный - самоуважение. Они могут теперь активно рекламировать свой бизнес. Второй бонус - материальный. Самозанятые могут получить кредитование не по обычной банковской ставке потребительского кредитования, а по более низкой, под развитие своего дела. У нас первыми в стране у самозанятых появилась возможность через наш Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства получить кредиты по минимальной ставке.

- Какие меры борьбы с бедностью предполагаются на федеральном и региональном уровне, тем более, Липецкая область в пилотном проекте по борьбе с бедностью?

- Пока самозанятость - основная мера по борьбе с бедностью. Такая мера как соцконтракт реально работает. Еще раз про «вертолетные деньги» - это антикризисная мера. По соцконтракту же можно получить государственную финансовую поддержку на открытие ИП, на обучение/переобучение, на помощь в трудной жизненной ситуации.

Помощь в трудной жизненной ситуации - это те же «вертолетные деньги». Мы раздаем остро нуждающимся деньги просто так. И эти средства быстро возвращаются в экономику. Это хорошо. Плохо другое. То, что такая помощь не дает длительного экономического эффекта. А вот когда мы даем целевые деньги - на развитие своего дела или на обучение - это как раз настоящая борьба с бедностью. Но пока гораздо большим спросом пользуются запросы на материальную помощь. Так, из 3956 оформленных в 2020 году соцконтрактов деньги на открытие ИП получили 435 человек, или 11% от обратившихся за финансовой помощью. А ведь мы разрабатываем готовые решения, «коробки» под разный бизнес: сколько и чего надо, чтобы он работал, приносил доход. Все готово! Фактически мы выдаем соцконтракт с бизнес-планом. Только делай!

Нельзя всегда раздавать рыбу. А соцконтракт - это удочка, за которой, к сожалению, не встали в очередь. Зато за материальной помощью обратились более двух тысяч тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Каждый второй! К сожалению, удочку пожелали получить только 11% от числа самозанятых. Остается надеяться, что успех этих 11% станет мотивацией и для других липчан, их знакомых, родственников. Ведь истории успеха тут же появляются в соцсетях и становятся стимулом для других, пока спящих предпринимателей.