В Липецке переписывают городской Устав

Липецк стоит на пороге обновления Устава города. Сегодня в городском Совете прошли публичные слушания, которые, вопреки ожиданиям скучного бюрократического чтения, стали местом споров и даже мистических откровений.

Повод для масштабных правок — веление времени. Нынешний Устав, принятый лишь в феврале 2015-го, уже необходимо привести в соответствие с новым федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Как пояснил начальник правового управления горсовета Сергей Фаустов, новая редакция стала компактнее: вместо 13 глав и 69 статей городская конституция теперь включает 11 глав и 68 статей. Часть устаревших норм безжалостно вычеркнута, часть — переосмыслена. В итоге проект документ стал понятнее и современнее.



Принципиальные правки Устава вызвали спор как среди депутатов, так и среди простых липчан, которые присылали в горсовет свои предложения. На момент публичных слушаний в оргкомитет поступило более 25 правок.

Так, депутат от партии «Новые люди» Александр Корнаухов предложил чётко и недвусмысленно обозначить в Уставе, что «Город Липецк является административным центром (столицей) Липецкой области». И это не просто пафос. Как пояснил депутат, новый федеральный закон требует особого статуса для региональных столиц, и такой пункт — прямая необходимость, чтобы избежать правовых коллизий.

Технические, но крайне важные поправки озвучила председатель горсовета Евгения Фрай. Она предложила закрепить механизм назначения местного референдума, строго оговорив, что для его инициирования необходимо собрать подписи 5% липчан — именно этого требует областное законодательство. Её коллега по фракции «Единая Россия» Екатерина Пинаева пошла дальше, предложив вычеркнуть из Устава нормы об организации голосования по отзыву депутатов и главы города. Причина железная: в новом федеральном законе таких форм прямого участия граждан в местном самоуправлении попросту нет.



Обсуждение эффективности управления тоже не остались в стороне. Павел Цуканов, ещё один представитель партийного большинства, ратовал за оперативность. Он предложил передать председателю горсовета полномочия по утверждению структуры аппарата, чтобы не собирать каждый раз общее собрание для внутренних решений. А Артем Голощапов предложил внести ясность в вопрос преемственности власти, прописав чёткий статус «временно исполняющего полномочия главы» на случай отсутствия мэра.



Депутат от «ЕР» Михаил Русаков выступил коротко и по существу. Он предложил дополнить Устав нормой о том, что органы власти обязаны содействовать жителям в осуществлении местного самоуправления не только через наказы, но и через любые другие формы (сходы, опросы, публичные слушания). Он же предложил детально прописать порядок проведения схода граждан — как его собрать, как принимать решения.

Однако самая жаркая дискуссия разгорелась там, где её совсем не ждали. Доцент АНО «Региональный центр переподготовки кадров управления» Анатолий Семенов усомнился в официальной дате основания Липецка. Углубившись в цитирование разрозненных источников, учёный предложил считать точкой отсчёта Указ Екатерины II от 16 сентября 1779 года, когда слобода Липские Заводы получила статус уездного города Липецка.

— Единственным официальным документом, подтверждающим это, является именно императорский указ. Может, стоит перенести празднование Дня города на осень? — задал риторический вопрос Семенов, вызвав лёгкое замешательство в зале.







Но тут же возникла полемика. Герой Советского Союза, полковник запаса Юрий Чурилов, 12 лет проработавший директором Государственного архива Липецкой области, безапелляционно посоветовал коллеге реже цитировать современные книги и чаще сверяться с подлинными архивными документами. Полемика накалялась, и аудитория уже предвкушала затяжной спор, однако модератор слушаний, вице-спикер горсовета Игорь Подзоров, перевел стрелки в мирное русло, предложив созвать отдельно круглый стол, чтобы разобраться с историей Липецка.

— А вам спасибо, Анатолий Константинович, за идею еще раз отметить 300-летие нашего города! — с улыбкой поблагодарил доцента Игорь Подзоров.

Но тут же тот же Центр переподготовки кадров управления выступил с новаторским предложением, которое давно будоражит горячие головы: ввести в Липецке должность «главы администрации по контракту». Смысл — отделить фигуру выборного мэра-политика от наёмного сити-менеджера, который будет управлять городским хозяйством на конкурсной основе.

Самым же эмоциональным стало выступление общественника Владимира Станского. В присущей ему сумбурной манере он потребовал внести в Устав персональную ответственность чиновников мэрии за «нанесённый городу вред» и разработать чёткие критерии оценки деятельности муниципальных служащих. Перебрав регламент, он покинул трибуну с фразой, заставившей присутствующих вздрогуть:

— Возвещаю вам волю Божью всеблагую!

Несмотря на кажущуюся пестроту мнений — от технических правок до исторических изысков и религиозных откровений — суть процесса изменений Устава города строга и прагматична. Этот документ — свод общегородских правил, по которым предстоит жить липчанам.



— Оргкомитет по разработке нового Устава Липецка обязан рассмотреть все поступившие предложения от горожан, какими бы экзотическими они ни оказались. В этом ведь и суть публичных слушаний — в них может участвовать каждый. После слушаний оргкомитет передаст все обоснованные рекомендации в горсовет для принятия сессией нового Устава. Это случится в августе, — подвёл итог встречи Игорь Подзоров.

А нам пока остается лишь гадать, увидим ли мы в новом Уставе пункт о «столичности», появится ли вновь в нем должность первого заместителя главы Липецка, упраздненная мэром Евгений Уваркиной и кто итоге будет управлять городом — выборный глава или наёмный менеджер? Ясно одно: главный закон города пишут живые люди — с их пониманием реальности, амбициями, эмоциями, верой в лучшее. И это, пожалуй, главный результат прошедших слушаний.

фото: пресс-служба Липецкого горсовета