Ученые из РАНХиГС предложили способы повысить пенсии в РФ

Ученые из РАНХиГС Юрий Горлин и Виктор Ляшок заявили, что, если в ближайшие годы не будут разработаны меры реагирования на вызовы, стоящие перед российской пенсионной системой, то уровень пенсий в России может стать "социально неприемлемым", - передает РБК со ссылкой на свежий выпуск журнала "Вопросы экономики".

По их словам, при бездействии властей соотношение средней пенсии и средней зарплаты к 2050 году снизится до 27%. Сейчас этот коэффициент составляет около 31%.

Для предотвращения такой ситуации необходимо принять комплекс решений, среди которых может быть постепенное увеличение ставки страховых взносов и установление моратория на введение новых льгот по ним, а также повышение требований к стажу для выхода на пенсию, увязка размера пенсии работающих пенсионеров с их зарплатой и другие, - убеждены эксперты.

Практически все "лекарства", которые могли бы улучшить "здоровье" пенсионной системы, в той или иной мере «горькие», признают авторы статьи. Однако очевидно, что лучше начать "лечение" заблаговременно, чтобы в будущем избежать "операций" и радикальных решений с более неприятными последствиями, убеждены они. "Практически все [предлагаемые] меры могут вызывать неприятие у различных групп населения. Решение проблем пенсионной системы осложняется противоречивостью интересов ее стейкхолдеров [участников]", — полагают ученые.

Специалисты построили модель российской пенсионной системы, которая позволила оценить влияние различных факторов и мер на основные пенсионные индикаторы. В качестве базового был взят инерционный сценарий невысоких темпов роста ВВП — на 1,5% в год в постоянных ценах до 2050 года. Предполагается, что рост средней заработной платы будет соответствовать росту экономики с учетом изменения численности занятых, а инфляция на горизонте после 2024 года составит 4% в соответствии с ориентиром ЦБ РФ.

Модель показала, что без принятия дополнительных мер коэффициент относительного уровня пенсий, то есть соотношение среднего размера страховой пенсии по старости и средней зарплаты, снизится с текущих 29,8% (по итогам сентября 2022 года) до 27% к 2050 году. Иными словами, пенсии будут расти медленнее, чем зарплаты. А число пожилых с пенсией ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП), которым государство доплачивает до этого минимума, вырастет с 13,7% в 2021 году до 15% в 2050-м. "Снизить долю пенсионеров с размером пенсионной выплаты меньше ПМП в долгосрочной перспективе можно (в рамках моделируемых сценариев) только при ускорении экономического роста", — считают эксперты.

Авторы предлагают рассмотреть ряд решений для роста уровня пенсий. Среди них называются следующие.

Повышение требований к страховому стажу. Эксперты включили в модель повышение минимального стажа, требуемого для оформления страховой пенсии по старости, с 15 до 30 лет на один год ежегодно начиная с 2030-го. То есть работающим придется дольше отчислять страховые взносы для получения пенсии. Эффект от этого станет значимым после 2040 года, когда необходимый для назначения выплат стаж превысит 25 лет, и поможет поддержать относительный уровень пенсий на текущем уровне, - полагают специалисты.

Увязка размера страховой пенсии, выплачиваемой работающим пенсионерам, с их зарплатой. Эта мера предполагает такое ограничение, чтобы суммарный индивидуальный доход пенсионера, включающий пенсию и зарплату, за год не превышал определенного порога, - говорится в статье.

Также среди мер называется реформирование системы досрочных пенсий. Оно должно быть направлено на сокращение численности пенсионеров, выплата пенсий которым в «досрочный» период полностью или частично финансируется за счет страховых взносов с зарплат текущих работников. В качестве вариантов эксперты предлагают пересмотреть такие льготы в контексте реальных рисков утраты трудоспособности и производить выплаты только при фактическом прекращении работы. "По нашему мнению, расходы на выплату таких пенсий должны полностью финансироваться за счет дополнительных страховых взносов работодателей или в крайнем случае целевого трансферта [из федерального бюджета]", — заявляют исследователи РАНХиГС.

Еще одной мерой также может стать дальнейшее повышение пенсионного возраста, однако в перспективе до 2035 года это вряд ли реально, особенно для мужчин, - констатируют авторы.

При реализации даже всех указанных решений отношение средней пенсии к средней заработной плате будет около 36% к 2030 году, что не позволит достигнуть целей Стратегии долгосрочного развития российской пенсионной системы (40%). Поэтому необходимо задействовать и другие меры, в частности касающиеся трансфертов из федерального бюджета и страховых взносов, - считают эксперты.

На увеличение соотношения пенсии к зарплате могут значительно повлиять и следующие меры.

Отмена льгот по страховым взносам, постепенное увеличение ставки страховых взносов и отказ от предельной взносооблагаемой базы.

Однако предложенные экспертами из РАНХиГС меры имеют ряд недостатков, - заявил профессор Финансового университета Александр Сафонов. Увеличение требований по страховому стажу до 30 лет нецелесообразно, потому что рынок труда трансформируется и государство не сможет обеспечить условия, при которых граждане будут профессионально востребованы на таком длительном промежутке времени. Рост ставок страховых взносов увеличит теневой сектор, что сразу сократит поступления в бюджет, увеличит инфляцию и, как следствие, число бедных.

Идею отказа от льгот по страховым взносам Сафонов поддержал: по его мнению, выравнивание условий участия в пенсионной системе для всех путем отмены льгот, а также перехода на оборотный налог позволит сгладить противоречия и изменить действующие механизмы к лучшему.