Выборы в законе

Владельцы крупного бизнеса всегда стремились поставить управляемого или как минимум лояльного чиновника во главе региона или города, где у них сосредоточены основные активы. Отмена губернаторских выборов и назначение сити-менеджеров не изменили ситуацию - конкуренция среди финансово-промышленных групп только усилилась. 

Аварийно-диспетчерская служба Липецка в июле 2011 г. не справлялась со звонками. Но дело было не в прорвавшихся трубах и неработающих лифтах. Звонящие спрашивали не работников "аварийки", а приемную вице-мэра города Сергея Трошкина. Оказалось, что в местном приложении газеты "Аргументы и факты" перепутали номера, из-за чего количество обращений в диспетчерскую выросло в несколько раз.

История с опечаткой переросла в политический скандал. 4 декабря в Липецке должны состояться выборы нового градоначальника. Среди претендентов на это кресло - нынешний мэр Михаил Гулевский и спикер горсовета Александр Соколов. Первого поддерживает действующий губернатор области Олег Королев, а второго продвигает глава Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК) Владимир Лисин. Оба кандидата до начала политической карьеры работали на комбинате.

Михаил Гулевский представил журналистам аудиозапись разговора диспетчера с директором липецкого приложения "АиФ" Еленой Ненаховой, из коей следует, что Новолипецкий меткомбинат финансирует избирательную кампанию господина Соколова. Из диктофонной записи ясно, что руководство НЛМК оплатило газете выпуск бесплатных приложений, критикующих работу действующей мэрии, а также интервью с Соколовым и его заместителями. Изготовлением приложения занимался московский офис "АиФ". "Вы поймите, мы разные юрлица, этот выпуск делает Москва, вкладку заказал НЛМК. Очень крупный заказ, - рассказывала по телефону диспетчеру представитель редакции. - Из центрального "АиФ" приезжали к Лисину, это выполнен спецзаказ по продвижению Соколова в мэры". Впрочем, позднее липецкий "АиФ" на своих страницах заявил, что "все, что было где-либо опубликовано о "подкупе" газеты и "спецзаказе" - ложь".

Лисья нора

Правда это или нет, но на фоне многолетнего конфликта Владимира Лисина с губернатором области бизнесмену действительно требуется усилить собственные позиции в Липецке. "Градообразующему предприятию зачастую удается поставить своего человека во главе города за счет большой финансовой поддержки региона и налоговой политики, - отмечает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. - Компании "подкармливают" больницы, поликлиники, школы и детские сады - в общем, практически всю городскую социальную сферу, и тем самым снимают большинство претензий". Кстати, еще в первый год своего второго мэрского срока господин Гулевский поддерживал владельца НЛМК, но затем постепенно начал дистанцироваться от комбината.

Источники "Ко", близкие к липецкой администрации, рассказывают, что разрыв Гулевского с политическими силами, представляющими НЛМК, случился летом прошлого года, после выборов мэра Ельца. Лисин пытался провести на пост градоначальника своего человека - единоросса Игоря Тинькова, конкурировавшего с официальным кандидатом от партии власти Сергеем Пановым. Последнего поддерживала и обладминистрация. В итоге победил Панов, а Тинькова решением регионального совета единороссов исключили из политсовета партии, за что также проголосовал Михаил Гулевский. По версии политических конкурентов Гулевского, еще в январе 2010 г. на НЛМК говорили о нарастающем недовольстве городской властью (в списке обозначенных проблем - рост цен на услуги ЖКХ, социальные неурядицы и состояние транспорта), так что, по мнению представителей НЛМК, Гулевский и его команда потеряли авторитет. (Кстати, генсовет ЕР так и не утвердил исключение Тинькова.)

Конфликт Олега Королева с Владимиром Лисиным зародился еще в конце 1990-х, когда у бизнесмена появились серьезные политические амбиции, включая возможное участие в областных губернаторских выборах. Противостояние между самыми влиятельными фигурами региона началось накануне выборов в Липецкий городской совет депутатов осенью 2000 г., куда и металлурги, и обладминистрация пытались провести своих кандидатов. "Нечего металлургам лезть в политику", - заявил тогда Олег Королев. Местная пресса, курируемая людьми губернатора, работала против кандидатур комбината. Но кампания эффекта не дала: 28 из 30 мест в горсовете заняли депутататы от НЛМК.

После неудачи обладминистрации стартовала предвыборная кампания по избранию на губернаторский пост. Но владелец НЛМК все оттягивал момент официального заявления об участии в выборах, ожидая одобрения из администрации президента. Кремль поддерживал действующего губернатора: тогдашний полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко несколько раз накануне выборов приезжал в область для проведения различных "круглых столов", где в главной роли выступал Олег Королев. За два месяца до выборов губернатор и бизнесмен договорились. После подписания соглашения о сотрудничестве Олег Королев признался, что "договор произошел благодаря вмешательству федерального центра". Владимир Лисин в свою очередь заявил, что от идеи баллотироваться он отказался в обмен на прекращение информационной войны против НЛМК. "Я не хочу идти по головам, усугубляя конфликт и раскол в области. В нашей области два центра власти - НЛМК и областная администрация: те, кто работает, и те, кто распределяет", - констатировал предприниматель в одном из интервью. По его словам, конфликт начался, когда НЛМК на правах главного областного налогоплательщика решил выяснить, насколько целесообразно тратятся бюджетные средства и почему их всегда не хватает на выполнение социальных программ. В ответ чиновники стали обвинять комбинат во всех городских и региональных проблемах. Область разделилась на два лагеря. "Мой выход на предвыборную арену означал бы дальнейшую эскалацию конфликта и втягивание в него людей, по которым не постеснялись бы пройтись катком", - говорил Владимир Лисин. В качестве компенсации для НЛМК действовавший тогда мэр Липецка Александр Коробейников (ставленник губернатора) снял свою кандидатуру с предвыборного марафона, чем обеспечил победу председателю городского совета депутатов Михаилу Гулевскому, представлявшему в те годы интересы комбината, где он работал несколько лет. Впрочем, по другой версии, у Коробейникова не имелось шансов на переизбрание. Якобы к финалу предвыборной кампании за него готово было проголосовать около 26% населения города.

Новое обострение отношений между Владимиром Лисиным и Олегом Королевым произошло в 2004 г. - за лидерство в местном отделении "Единой России". Тогда липецкие единороссы отказались выполнять рекомендацию генсовета партии по избранию депутата Госдумы Сергея Афендулова главой партячейки. Его кандидатура лоббировалась НЛМК для создания "тепличных условий" при возможном выдвижении Владимира Лисина на пост руководителя региона. Команда Олега Королева пыталась посадить в кресло лидера липецкой ЕР своего представителя - вице-губернатора Юрия Божко. Противостояние закончилось выдвижением компромиссной фигуры - секретарем партячейки стал Михаил Гулевский. Но год спустя федеральный центр вновь оказал поддержку Королеву. В июне 2005 г. президент Владимир Путин переназначил его на губернаторский пост. Кстати, после инаугурации Георгий Полтавченко признался, что у него была альтернативная кандидатура на пост липецкого губернатора, но он решил поддержать Королева "за умение находить общий язык даже с оппонентами". Напряженность в отношениях после этого вновь пошла на спад.

Война компроматов

Сейчас в Липецке вовсю идет агитационная кампания. Если Владимир Лисин контролирует большую часть СМИ в городе, включая местную телекомпанию "ТВК", и мощнейший интернет-портал gorod48.ru, то у губернатора задействованы региональные силы - ГУ "Липецкая газета", областная телерадиокомпания "Липецкое время" и интернет-портал "Липецк медиа". Претензии друг к другу стандартные. Если говорить о действующем мэре, получившем прозвище Фонтаныч за любовь к строительству и реконструкции фонтанов, то он якобы "завалил ЖКХ". В конце прошлого года горсовет попытался ввести институт сити-менеджера, затем в июле 2011 г. Гулевского при праздновании Дня металлурга не пустили на территорию НЛМК. Александр Соколов с критикой мэра начал выступать минувшей весной. Он делает акцент на том, что во время второго срока Гулевского Липецк перестал быть донором области, став дотационно зависимым. "Городом руководят управляющие компании, - заявил "Ко" официальный представитель НЛМК. - И дважды в год индексируемая на НЛМК зарплата фактически "сгорает" в ЖКХ - на оплату некачественных услуг уходит минимум треть зарплаты. Если учитывать, что в городе каждый третий житель работает или имеет отношение к НЛМК и большая часть доходов связана с нашей компанией, нетрудно представить масштаб недовольства сотрудников компании и жителей города".

Претензии мэрии и областной администрации к НЛМК в первую очередь касаются экологической ситуации в Липецке. По словам собеседника "Ко", представляющего интересы Михаила Гулевского, "город задыхается от вредных выбросов комбината", не соблюдающего требований безопасности производства. Так, например, программа переселения жителей из домов, расположенных в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) НЛМК (1 км от территории комбината), предусматривала полное отселение граждан в течение 2008 - 2009 гг., но до сих пор не расселены еще четыре улицы. При этом экологические платежи за негативное воздействие на окружающую среду в прошлом году составили всего около 32 млн руб. Для сравнения: платежи Магнитогорского меткомбината по этой же статье равняются 117,8 млн руб. На НЛМК подтверждают сумму отчислений, но утверждают, что компания выполнила свои обязательства. Для выселения из СЗЗ в 2007 г. комбинат купил 50 квартир в Липецке, на сегодняшний день переселено 48 семей (с хозяевами последнего дома идут переговоры, поскольку они предъявили завышенные требования к новому жилью).

Губернатор поддерживает мэра. "Михаил Гулевский в первую очередь поддерживается своими избирателями, а не политиками... Я практически уверен, что его переизберут, - заявил в одном интервью Олег Королев. - Александр Соколов, насколько я знаю, был неплохим бухгалтером на Новолипецком меткомбинате, теперь он строит политическую карьеру в гордуме, стал ее спикером. Но городское хозяйство требует особого административного опыта, которого у Соколова пока не хватает, да и избирателям он не очень известен".

Чем закончится противостояние владельца НЛМК и губернатора, пока непонятно. Но именно Михаил Гулевский будет официальным кандидатом от "Единой России", а Александр Соколов пойдет на выборы "самостоятельно". "Если Лисин проиграет и нынешнюю схватку Королеву, это не подорвет его позиции на федеральном уровне, - рассуждает политолог Станислав Белковский. - Все ключевые вопросы он как решал, так и будет решать в центре".

Логика бизнеса

В моногородах или в городах с доминирующим положением одного предприятия желание владельца этого бизнеса укрепить собственные позиции административным путем - обычное дело. "Оказывать влияние на губернатора или мэра через федеральный центр недостаточно, - отмечает директор фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. - Во-первых, потому, что местные органы власти могут целенаправленно создавать проблемы и затягивать решение необходимых для бизнеса вопросов. Во-вторых, федеральный центр не будет разбираться в каждой конкретной ситуации".

Практика поддержки бизнесом глав городов распространена по всей России. Экс-мэр Магнитогорска Евгений Карпов работал на Магнитке директором по финансам и экономике. В 2010 г. его кресло занял Евгений Тефтелев, с которым, как заявили "Ко" на ММК, имеются хорошие рабочие отношения, а мэр Тольятти Анатолий Пушков - бывший главный инженер "АвтоВАЗа". По данным исследований, руководитель Ангарска Леонид Михайлов "дружен" с Ангарской нефтехимической компанией, а Сергея Дьякова из Березняков и Сергея Девяткова из Соликамска поддерживает "Уралкалий". Не забывают о своих интересах и компании нефтегазового сектора, оказывающие помощь мэрам Нового Уренгоя Ивану Костогризу, Сургута - Дмитрию Попову и Нефтеюганска - Виталию Бурчевскому. Поэтому никого не удивляет, что Олег Дерипаска пролоббировал избрание мэра Илая Ахметова, который долгое время был связан с бизнесом "Русала": нынешний градоначальник Ачинска - бывший заместитель генерального директора ОАО "Русский алюминий", он возглавлял Енисейский ЦБК, Красноярский алюминиевый завод и сам Ачинский глиноземный комбинат.

"Свой" человек во главе города дает дополнительную гарантию для понятной и стабильной работы предприятия. "Кроме того, влияние через федеральный центр обходится бизнесу намного дороже", - добавляет гендиректор Центра экономических и политических исследований и разработок Владимир Разуваев. "Бизнесменам нужна опора на городского главу и с точки зрения бюджетных потоков, и для общего понимания логики социальной политики города, - отмечает Владимир Виноградов. - Хорошие отношения с мэром благоприятно сказываются на реализации бизнес-проектов". И нет ничего удивительного в том, что предприниматели хотят контролировать власть в тех регионах, где у них сосредоточены основные активы.

Рангом выше

Активное участие бизнес принимает не только в выборах мэров, но и при назначении глав регионов. "Если посмотреть на список утвержденных за последние три года губернаторов, то в большинстве случаев олигархи играли в этом процессе одну из ключевых ролей, - рассказывает Станислав Белковский. - Красноярский край, например, - это вотчина "Интерроса". Регионом сначала управлял экс-гендиректор "Норильского никеля" Александр Хлопонин, а последнего затем сменил его бывший заместитель Лев Кузнецов, с которым Хлопонин работал и в "Норникеле", и в администрации Красноярского края. Дерипаска проиграл борьбу за губернаторское кресло не только в Красноярском крае, но и в Иркутской области, где также сосредоточены крупные промышленные активы "Русала". В Красноярске он поддерживал главу заксобрания края Александра Усса, а в Иркутске - бывшего вице-губернатора Красноярского края Сергея Сокола. Но в Иркутской области победу одержал "Илим Палп", продвигавший Дмитрия Мезенцева. Кстати, президент Дмитрий Медведев в 1990-е годы не только работал с Дмитрием Мезенцевым в Ленсовете, но и был одним из юридических консультантов и учредителей "Илим Палп Энтерпрайз".

"Возможность влиять на назначение губернаторов у олигархов сохранилась и после отмены выборов. Если раньше шли открытые бои за власть в том или ином регионе, то сейчас они стали реже, все решается втемную, как правило, на уровне президентской администрации", - поясняет Владимир Разуваев. По мнению главы Центра изучения элит Института социологии РАН Ольги Крыштановской, после отмены выборов за кандидатов в губернаторы в правительственных кабинетах разворачивается не менее ожесточенная борьба.

В последние годы степень влияния федеральных финансово-промышленных групп на процесс назначения губернаторов даже выросла. Югрой руководит, как считается, ставленник "Газпрома" Наталья Комарова, а губернатора Волгоградской области Анатолия Бровко поддерживала Трубная металлургическая компания. "Случается, что разные бизнес-силы могут согласовывать несколько кандидатур параллельно, - рассказывает Станислав Белковский. - Здесь уже выигрывает тот, кто делает это на последнем этапе". Например, после самоотвода действующего губернатора Ямала Юрия Неелова наиболее вероятным кандидатом считался ставленник "Газпрома" Игорь Федоров. Но Дмитрий Медведев неожиданно для всех внес на рассмотрение Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа кандидатуру главы Пуровского района ЯНАО Дмитрия Кобылкина, за которого, как считается, замолвил слово нефтетрейдер Геннадий Тимченко. Дмитрий Кобылкин - выходец из "Новатэка", где у "Газпрома" с 2004 г. 19,4%. Но после того как долю в "Новатэке" получил известный нефтетрейдер, компания стала активно конкурировать с "Газпромом", в том числе на Ямале.

На противоборство олигархов власть, для которой главное - соблюсти баланс сил, смотрит снисходительно. "Судя по реакции на борьбу Владимира Лисина и Олега Королева, центр предпочитает не вмешиваться, - рассуждает Михаил Виноградов. - Глава НЛМК - понятный системный игрок, и они между собой уже договорились". Ведь власть и сама играет не по правилам. Для Кремля главное, чтобы на предстоящих выборах в Госдуму "Единая Россия" набрала не менее 55% голосов. Обеспечить этот процент как раз и должны губернаторы с мэрами и владельцы крупного бизнеса.