В судебной тяжбе Росавтодора и администрации Липецкой области объявлен перерыв

Согласно этому нормативно-правовому акту с 21 апреля по 20 мая 2014 года было введено круглосуточное ограничение на въезд и передвижение грузовых автомобилей, составов транспортных средств, тракторов, самоходных машин в границах участка трассы М-4 «Дон» на территории Задонска. При этом постановление брало свое юридическое обоснование из Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", где прописаны полномочия субъекта Федерации во введении разного рода ограничений.

Причиной ограничений, по данным администрации области, послужили жалобы граждан на ухудшение атмосферного воздуха. В марте 2014 года экологи взяли пробы на трассе «Дон» в границах Задонска. Выявлено «систематическое нарушение нормативов качества атмосферного воздуха вредными веществами, превышающими максимальную разовую ПДК любого из компонентов выхлопных газов.

В постановлении указывалось, что организацией, в ведении которой находится автомобильная дорога, является Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (Воронежский филиал). Следовательно, по мысли администрации Липецкой области, данная организация должна была и обеспечить режим ограничения передвижения транспорта, в частности, установить знаки: «Движение грузовых автомобилей запрещено» (без указания массы), «Предварительный указатель направления», «Схема движения», «Указатель направления», «Схема объезда», «Направление объезда».

9 апреля 2014 года в Воронежский филиал Госкомпании «Автодор» поступило уведомление от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области. В нем содержалось требование об исполнении Госкомпанией постановления №165. Госкомпания сочла эти требования неправомерными. На имя главы администрации Липецкой области было подготовлено письмо с возражениями от имени председателя правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Сергея Кельбаха. Обеспечивать реализацию постановления №165 Госкомпания не стала.

12 мая 2014 года главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Липецкой области Елена Бадулина привлекла Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП Липецкой области и назначила наказании в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.

Незадолго до этого 5 мая Государственная компания «Российские автомобильные дороги» подала заявление в Липецкий областной суд с требованием признать постановление администрации Липецкой области №165 недействующим полностью со дня его принятия. Госкомпания считает, что оно противоречит трем федеральным законам, в частности «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же Конституции РФ.

Автомобильная дорога М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения. По мнению заявителя, «вопрос установления порядка временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и оснований для этого является компетенцией Российской Федерации». Законы субъектов РФ могут вводить временные ограничения или прекращение движения автотранспортных средств в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов.

Администрация Липецкой области и Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области не согласны с доводами заявителя. Они ссылаются на ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В качестве одного из аргументов в защиту своей позиции органы исполнительной власти Липецкой области приводят ссылку на статью 6 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», где значится, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха отнесено:

– принятие законов и иных нормативных актов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

– введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, главным камнем преткновения стали законодательные акты, в рамках которых каждая из сторон ведет свою непосредственную деятельность. То есть, ограничения движения по территории Задонска непосредственно коснулись и работы федеральной дороги и «Росавтодора», деятельность которых регламентируется только федеральным законодательством, но никак не региональным.

Кроме того, этот судебный спор касается серьезных денег. Решение Липецкого областного суда может быть использовано Московским городским арбитражным судом, где оспаривается штраф наложенный Управлением экологии региона на госкорпорацию. К тому же, ограничения на проезд могут продлеваться на 25 дней и вводиться многократно, что естественно приведет к новым убыткам госкорпорации. «Росавтодор» просчитал потенциальные убытки от ограничений, которые составляют около 28 миллионов рублей.

После уточняющих реплик по позициям, озвученным во время заседания, судья Николай Захаров поставил вопрос о рассмотрении дела с последующим вынесением решения уже сегодня. Но представитель прокуратуры липецкой области в лице Галины Копыеной попросил время на ознакомление с новыми документами и письменными пояснениями, представленные сторонами. В итоге в заседании был объявлен перерыв до 29 мая 2014 года.

1/4